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“智慧党建”引领城市治理扬帆远航

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源汇区委组织部部长  何志莹


    伴随信息化浪?#20445;?#24403;前互联网、大数据正向政治、经济、文化及社会生活等领域广泛渗透,如何落?#31561;?#38754;从严治党要求,用“互联网+”思维来创新推进城市基层党建?#32479;?#24066;治理工作成为一个亟待解决的时代课题。2016年初,源汇区委在试点探索、广泛论证的基础上,审时度势、果断决策,提出“以智慧党建为引领,全面加?#21487;?#20250;治理”的工作思?#32602;?#20805;分运用互联网、大数据、云计算信息技术手段,整合各类党建网络资源,组建“源汇智慧云”工作体系,对基层各项工作进行实时记录、互联互通、智能?#27835;?#21644;科学管理,走出了一条以智慧党建引领城市治理的新路子。
    一、做法与经过
    (一)科学谋划布局,全力打造智慧党建云工作体系。按照“党建引领城市治理”的工作思?#32602;?#21306;委成立了智慧党建信息化平台建设工作指挥部,具体负责“智慧党建”工作的组织和实施,拿出详实的时间表和路线图,确定在街道社区先行铺开、乡镇农村梯次跟进、系统功能逐步拓展的建设规划,着力构建区、街道、社区、网格三级四层联动工作格局。工作中,我们采取光传输和“混合云”存储技术,围绕“人、地、物、事、组织”等城市管理基本要素,自主开发研制源汇区智慧党建信息化平台,开发建成基础数据、组织工作、电子政务等11个核心功能模块,研发制作了涵盖城区18平方公里的三维数字地图,实现城市精细化管理。同?#20445;?#23558;全国党员管理信息系统、全国党员干部学习教育资源、阳光漯河、三维源汇以及“微党建”等党建网络资源,以及数字城管、综治等社会治理资源与智慧党建信息化平台进行了高?#26085;?#21512;融合,搭建了以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系,实现了党的建设、社会治理、服务管理等各方工作互联互通。
    (二)打造智慧组工平台,全面提升城市基层党建科学化信息化水平。围绕全面落实从严治党主体责任、推进“两学一做”学习教育常态化制度化和基层党建重点工作任务,依托智慧党建信息化平台中设立智慧组工子平台,开发了党组织、党员?#28216;?#24314;设、城市党建等二级业务模块,建成了全区党组织和党员电子信息库,实现党建工作电子化数字化。为切?#23548;?#24378;党支部建设,规范支部组织生活,在全区街道社区党组织全面推行党建工作网上纪实制度,实时记载基层党组织书记抓基层党建工作的全过程,涵盖主题党日、“三会一课”、缴纳党费、发展党员、志愿服务活动等工作,使党建“软指标”变成了“硬任务”。建立全面从严治党主体责任记实考核系统,制定清单明责机制和?#35762;?#26680;查机制,实?#23567;?#32418;、黄、绿”动态监管,确保全面从严治党主体责任落到实处。
    (三)整合各类网络资源,打造党建信息化“阵地集群”。 围绕“云平台”建设,积极整合融合各类“互联网+党建”工作资源,打造以“云管理、云学习、云公开”为主要内容的党建信息化“阵地集群”。加强“云管理?#20445;?#23558;全国党员管理信息系统和智慧党建信息化平台通过技术手段进行?#34892;?#23545;接,通过数据共享、优势互补,共同搭建智慧党建“云管理”平台,实现了组织管理智能化、党员服务精准化、业务工作网络化。整合“云学习?#20445;?#23558;全国党员干部远?#25506;?#32946;网、共产党员网、河南党员教育服务网等网络学习资源进?#22995;?#21512;,进一步丰富基层党组织和党员干部学习教育资源。抓实“云公开”。强力推进“阳光漯河·源汇”建设,创新基层监管新模式,对党务、政务、司法、脱贫、村务等工作,全方位向社会公开,方便群众办事,接受群众监督,让权力在阳光下运?#23567;?
    (四)做强“指尖上的微党建?#20445;?#28608;发党建新活力。充分发?#28216;?#20449;、短信平台网络高效、开放、快捷的优势,成功研发了“源汇智慧云”手机APP,开通了“源汇微组工”微信公众号和源汇手机报,及时将党的声音推?#36879;?#20826;员群众,使党员干部可以随时随地上党课、学知识、看直播,扩大基层党的工作覆盖面和影响力。加强“微联络?#20445;?#22312;全区建立“源汇·社区e家”“源汇组织工作”等多个党建微信群,实现党建工作网上安排、网上督导、网上交流、网上点评。通过做强“指尖上的微党建?#20445;?#25193;大党建工作覆盖面和影响力,?#34892;?#28608;发了党建新活力。
    (五)推行城市网格化服务管理,推动社会治理数字化精细化。整合融合区、街道、社区三级数字城管、视?#23548;?#25511;、党群服务中心等城市治理工作资源,建立三级城市网格化服务管理平台和指挥中心,构筑区、街道、社区、网格四层网格化服务管理工作体系。全面推行城市网格化管理,将全区19个城市社区划?#27835;?8个网格,每个网格内组建了“一长四员”?#28216;椋?#24314;立网格日走访巡查制度和社区、网格日报告制度,统一为网格工作人员配发专网移动智能终端,利用智慧党建手机APP,随时随地上传工作开展情况,做到情况掌握在网格、问题解决在网格、工作推进在网格、?#26143;?#34701;合在网格。建立健全问题事项流转办理机制。制定《源汇区城市网格化服务管理事项问题清单?#32602;?#32454;化为服务办事、矛盾纠纷、城市管理和问题隐患等4大类,制定了200余项问题事项具体处置流程。网格员在走访巡查中发现的群众诉求或事件部件问题,若不能现场解决的,可利用手机APP或电脑,以文字、?#35745;?#25110;视频的?#38382;劍?#31532;一时间分类上传至网格化服务管理平台,由上级网格化服务管理指挥中心,按照分类处理、逐级上报、分级处置、办结反馈的原则,进行任务分解办理,由相关责任部门限时办结,实现职能部门、街道、社区、网格四方“联动互动”。
    二、成效与反响
    近年来,通过全区各级的不断探索和努力,源汇区智慧党建工作实现?#28216;?#21040;?#23567;?#20174;理念到?#23548;?#30340;?#40644;?#24615;转变,?#24230;?#27665;网》、《新华网》、河南日报等新闻媒体多次刊发我区的经验做法,源汇区多次代表漯河市接受中组部和省委组织部有关领导的调研指导,30余次迎接省内外兄弟县市区学习观摩,源汇区智慧党建工作还被河南省委组织部作为先进经验向中组部进行了推介。
    (一)探索“互联网+党建”新模式,破解了城市基层党建一系列工作难题。通过实行基层党组织书记抓党建全过程纪实制度和通报考核制度,使“三会一课”制度和“主题党日”制度得到了?#34892;?#33853;实,基层党内组织生活得到全面规范,有力助推“两学一做”学习教育常态化制度化。通过推行党员积分网上量化管理,对党员日常管理实现了从?#34892;云?#20215;到量化考核的根本性转变,破解了党员日常管理无手段、考核评议无依据的难题。通过做大“微党建?#20445;?#20570;实“微交流?#20445;?#25645;建“远程课堂?#20445;?#25171;破了束缚基层党建工作的?#20064;?#22721;垒,有力破解了城乡流动党员管理难题。
    (二)打破数据壁垒,构筑源汇区最权威的?#25353;?#25968;据信息库”。科学设置智慧党建工作模块,借助“云计算”等技术手段,打破网络壁垒、数据壁垒,全方位收集汇总源汇区各部门各行业?#25353;?#25968;据?#20445;?#31995;统平台目前已收集城乡人口、市场商户、党组织和党员等“基础大数据”信息40余万条,建立精准扶贫对象、低保救助、残疾人、社保医保等特殊群体数据库13个,实时记载主题党日、三会一课、工作日志、微信美篇等各类工作动态5万余条,详实构建了源汇区最权威的基础数据库、民生数据库和党建数据库,实现了各类数据信息随时查?#27169;?#20219;务指令随时下达,工作动态随时掌握,工作落实随时督办。
    (三)高?#26085;?#21512;融合各类资源,全面提升城市精细化管理水平。通过建立智慧党建云工作体系,以党建为统领,将社区建设、公共服务、社区治理等工作有机统?#31185;?#26469;,实现了基层党建和社会治理统筹推进。通过加强基层服务型党组织建设,推行社区网格化管理,实现了街道和社区工作重?#21335;?#31227;、力量下沉;通过落实网格日走访巡查制度,使街道、社区党员干部扎根基层、直面群众,拉近了党群干群关系;积极整合融合基层社会管理治理资源,依托区、街道、社区三级城市网格化服务管理中心,组建三级视?#23548;?#25511;中心,配合公安天网系统,对辖区内的重点地区、关键部位进行日常实时监控,对?#29615;?#20107;件进行预警和分流处置;通过建立健全问题事项流转办理机制,打通了居民群众与区直职能部门的“绿色通道?#20445;?#20351;群众诉求得以快速解决,较好解决了“服务群众最后一公里”问题。
    三、经验与启示
    一是要正确把?#25307;?#26102;代党建工作新要求,以互联网思维推动城市基层党建工作深入开展。习近平总书记指出:“各级党委要做到网络发展到哪里,党的工作?#36879;?#30422;到哪里。”信息时代的来临,互联网的迅速发展,“互联网+”深刻?#35851;?#30528;人们的生产和生活方式,源汇区通过构建以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系,搭建了党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间?#21335;?#19978;桥梁,拉近了党群干群距离,运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平,较好?#20127;?#20915;了新时代做好基层党建工作的重要课题。
    二是要发挥好街道社区党组织领导核心作用,全面加强和深化社会治理。源汇区作为河南省漯河市的老城区、主城区和商贸核心区,是全市居民小区、市场商户最多的区域,做好社会治理工作,任务重、难度大,头绪多。需要发挥街道和社区党组织领导核心作用,高速高效破解城市治理管理难题,通过建立智慧党建工作体系,将党的建设、社区发展、公共服务、综合管理等工作有机统?#31185;?#26469;、统筹推进,提升了城市党建和治理的精细化水平,使街道社区党组织的领导核心得到充分发挥,真正成为城市基层治理的主心骨。
    三是要创新大数据管理,提升城市治理工作效率和水平。城市基层党建工作的一个重要方面就是凝聚各方资源力量,服务辖区党员群众。智慧党建云体系作为城市基层党建工作的重要抓手和载体,必须要创建大数据库,打破各单位部门之间?#23548;势?#36941;存在的数据壁垒,利用云计算技术,对各部门各类数据进行专业化处理,消除数据壁垒,?#28304;?#25968;据提高基层组织管理服务水平,使?#34903;?#24037;作信息化网络化,来提升基层工作效率和服务党员群众的效能。
    四、探讨与评论
    (一)开展智慧党建工作,要借助“互联网+?#20445;?#25512;动落?#31561;?#38754;从严治党向基层?#30001;臁!?#20114;联网+党建”作为“互联网+”在党建领域运用的新课题,近年来,我们以党建为引领,借助电子技术、网络信息技术手段,建成智慧党建信息化平台并在基层党建和社会治理中广泛运用,实现基层党务政务工作电子化、信息化。2017年下半年起,在抓好平台推广应用的基础上,构建了以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系,将“互联网+”思维?#30001;?#33267;党的建设和社会治理各个领域,实现了各方工作深度融合。通过党建统领引领,落?#31561;?#38754;从严治党要求,强化党组织主体责任,推动基层党建工作不断向深度和广度拓展。
    (二)开展智慧党建工作,要立足“互联网+?#20445;?#23454;现基层党建传统优势与信息技术高度融合。源汇区在探索开展智慧党建工作中,在实现工作“互联互通”、“联动互动”的基础上,积极整合各级网络(平台)资源,将“党务+政务+服务”捆绑在一起,统一平台入口,实现“一点登录、海量服务?#20445;?#26041;便了各级党组织和党员参与组织活动、加强交流互动。通过建立大数据决策?#27835;?#31995;统,?#27835;?#20826;员网上学习喜好和需求,?#27835;鲅信?#20826;组织党组织网上活动痕迹,全面了解群众诉求?#32479;?#24066;管理热点问题,为党的建设和社会治理的决策?#27835;?#25552;供支持和保障。
    (三)开展智慧党建工作,要坚持党建统领,统筹各方力量,不断提升城市社会治理工作水平。城市社会治理重心在街道社区,加强基层党建重心也在街道社区,必须树立坚持大抓基层、夯实基础?#21335;?#26126;导向。通过“互联网+党建?#20445;?#21487;?#34892;?#35299;决党委政府部门信息孤岛问题,将基层党建与民生服务、社会治理?#32479;?#24066;管理紧密融合,利用信息手段推动全领域业务深度梳理融合。?#23548;?#20013;,源汇区通过建立区、街道、社区三级联动工作机制,扎实开展区域化党建,凝聚街道社区与驻区单位各方力量,把管理和服务力量放到基层,激发基层党组织活力?#24739;岢职選?#26234;慧党建信息化平台”作为推进基层党建和社会治理的施力点,将数字城管、党群服务中心等各类城市管理治理资源纳入三级城市网格化服务管理指挥中心统一调度;通过推行城市网格化服务管理,将党组织服务管理?#30001;?#33267;楼?#28023;?#35206;盖基层各个“神经末梢?#20445;?#24314;立完善闭环运行服务流程机制和考核评价机制,对与群众基本生活直接相关的部件事件问题,做到?#35789;?#26377;诉求、?#35789;?#26377;回应,确保民生事件快速处理,公共服务精准到位,城市管理扁平高效。
    (四)开展智慧党建工作,要注重与“互联网+政务服务”双?#26234;?#21160;,为加快推动政府治理现代化进程提供支撑和保障。当下,“互联网+政务服务”已成为政府职能转变的新动力和推进政府治理现代化的重要抓手,通过政务部门间互联互通、数据共享、协同联动,实现“一号申请、一窗受理、一网通办?#20445;?#25552;升公共服务的整体效能。为全面落实“放管服”工作要求,2018年起源汇区将33项与群众生产生活密切相关的事项权限下放到基层社区办理,实现了“进了社区门,最多跑一次?#20445;?#20840;面提升社区服务质量。据不完全统计,今年以来,全区19个社区直?#28216;?#32676;众提供“一次办结”服务事项2600余件,收到了良好地社会效果。

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